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健全组织 夯实基础 创新机制 宁波市着力提升综合防灾减灾救灾水平

周兆骏

浙江省宁波市地处北亚热带季风气候区,气候复杂多变,属于自然灾害高发地区,尤以台风、暴雨、雷电、洪涝等灾害易发、频发,防灾减灾救灾工作形势严峻。近年来,该市认真贯彻党的十九大精神和《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》,坚持以防为主、“防抗救”相结合,坚持“四个推进”,提升“四个能力”,确保防灾减灾救灾工作持续、有效、深入开展。

推进组织体系建设

提升灾害综合管理能力

宁波始终把防灾减灾工作纳入各级党委、政府的重要议事日程,通过健全完善三大救灾体系,努力构建齐抓共管的工作局面。

健全减灾组织领导体系。市、县、乡镇和村四级均建立了减灾委员会或减灾工作领导小组,明确职责分工,在全市构建了上下联动、运作有序的减灾工作领导组织体系。

健全灾害应急救助预案体系。市本级制定了自然灾害受灾群众救助应急预案,指导各县(市、区)、乡镇(街道)和村(社区)也建立健全本地的自然灾害应急救助预案。每年组织县(市、区)、乡镇(街道)和村(社区)广泛开展应急救助预案演练活动,增强基层防灾减灾意识和应急救助能力。

健全灾情管理工作队伍体系。各县(市、区)和乡镇(街道)设立灾情管理员,村(社区)设立灾害信息员,全面建立市、县、乡镇、村四级联动的灾情管理员和灾害信息员队伍。目前,全市各级灾害信息员总数达到3500名。同时,加强队伍能力提升,每年组织开展灾情管理员和灾情信息员业务培训,着力提高基层灾情管理能力和报送质量。

推进基础设施建设

提升灾害综合保障能力

近年来,该市不断加大投入,健全和改善救灾基础设施,应急救灾救助保障能力得到明显提升。

实现避灾安置场所城乡全覆盖。充分利用学校、办公楼、社区服务中心等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升避灾安置场所。同时,大力推进避灾安置场所规范化建设,完善服务功能和配套设施,建立管理制度,落实管理人员等。目前,全市拥有避灾安置场所2137个,总面积285万平方米,可容纳70余万人,基本实现了避灾安置场所城乡社区全覆盖。

切实加强救灾物资储备库建设。制定了救灾物资储备管理暂行办法,加强和规范救灾物资储备库建设和管理。全市已建成市、县、乡镇三级储备仓库(点)71个,总面积1.6万平方米。各县(市、区)每年拨出一定财政资金加强救灾物资储备。县(市、区)民政局、乡镇(街道)还与当地超市等商贸企业签订食品等生活物资紧急供应协议,构建了实物储备与协议储备相结合的救灾物资保障体系。

推进避灾安置场所信息化建设。今年该市启动了避灾安置场所电子地图管理查询系统建设,包括避灾安置场所的地理位置、服务功能、配套设施、联系电话等内容,系统将生成覆盖全市各级避灾安置场所的电子地图。该系统建成后,将面向社会公众开放,设置二维码和定位功能,市民通过手机扫描二维码就可进入系统,查询自己所处位置附近的避灾安置场所及前往的距离,方便群众应急避险,更好地发挥避灾安置场所的作用。

推进社会力量参与

提升灾害社会防范能力

防灾减灾救灾工作是一项社会系统工程,宁波市在坚持政府主导的基础上,注重引导、鼓励、支持社会力量有序参与,共同推进防灾减灾救灾工作。

持续推进综合减灾示范社区建设。自2007年开始,全市每年确定一批社区(村)开展综合减灾示范社区创建活动。2011年以来,加大创建资金投入,市财政采取以奖代补的方式,给予一定建设资金补助,目前已累计投入补助资金1800多万元。截至2017年12月,已创建市级综合减灾示范社区(村)691个,占全市社区(村)总数的21%。

大力扶持社会救援组织参与救灾工作。市民政局牵头组建了由10余支社会专业应急救援组织参加的宁波市应急救援志愿者联盟。2015年“灿鸿”“杜鹃”和2016年“莫兰蒂”台风灾害中,应急救援志愿者联盟在协同政府转移受灾群众、运送救灾物资等方面发挥了积极作用。今年5月11日,全市举办了由政府部门、专业救援队伍、社会救援组织、社区志愿者等各方力量共同参与的自然灾害应急救助综合演练,促进政府力量与社会力量在应对灾害风险中的协同配合。

积极推广防灾减灾救灾知识宣传。推进防灾减灾救灾宣传进社区、进农村、进广场、进社会,依托乡镇(街道)和村(社区)的宣传栏、黑板报、电子屏等载体,开展经常性的防灾减灾知识科普宣传教育。充分利用“全国减灾日”等时机,组织青年志愿者向公众发放居民防灾避险等宣传资料;组织、会同当地电视台、电台和报社宣传报道防灾减灾救灾工作,普及防灾减灾救灾知识,营造全社会关心、支持、参与防灾减灾工作的浓厚氛围。

推进巨灾保险创新

提升重大灾害抗风险能力

2014年11月,宁波市引入市场机制建立巨灾保险制度。巨灾保险主要是以公共巨灾保险为基础,巨灾基金和巨灾风险准备金、商业巨灾保险为补充的“三位一体”多层次的巨灾保险制度体系。其中,公共巨灾保险由市政府出资统一向保险机构购买,主要包括自然灾害险和公共安全险,为广大居民提供了7亿元的家庭财产损失和人身伤亡保险保障。三年来,已累计向16万多户居民家庭支付赔款9500多万元。通过三年试点,建立了市、县、乡镇、村四级巨灾保险联络员队伍,保险机构也相应建立了市、县、乡镇三级巨灾保险服务团队。保险服务网络和民政灾害救助网络深度融合,构建了高效的巨灾保险基层工作网络。

今年1月,宁波市实施优化完善后的新一轮公共巨灾保险。新的公共巨灾保险与旧的相比,扩大了保险险种,提高了赔付标准,降低了理赔触发条件,规范了理赔服务,使公共巨灾保险更加惠民、高效。