邻里不陌生 社区有温度
——湘潭市雨湖区“三治”融合力推社区治理和服务创新


本报记者  王 铭  通讯员  周伟波

打造集政治学习、党性锤炼、坚定信念、思想升华为一体的“新时代政治生活学习馆”,组建让邻里互助更有人情味的“睦邻红管家”“助老服务社”,精准瞄准居民需求开展“党员志愿服务日”“每周课堂”品牌活动……近两年,湖南省湘潭市雨湖区以“红润雨湖·三治同行”为主题,坚持以党建为引领、自治为核心、法治为保障、德治为基础,创新社区治理和服务体系,让邻里不再陌生,社区更有温度,群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

打破路径依赖  夯实社区治理基础

社区治理是国家治理的基础环节,雨湖区委、区政府注重打破思维惯性和路径依赖,推动治理路径从条块分治向系统治理转变。

雨湖区设立社区治理办公室,下设党建、自治、法治、德治四个工作小组,分别由组织、民政、政法和宣传部门主抓,形成党委统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区治理组织领导体制。同时,将社区建设融入全市高品质生活社区建设规划,促进各社区空间布局、功能定位、投入方式和服务设施合理完善。

城正街街道洗脚桥社区党总支书记尹晓琦介绍,通过建设“新时代政治生活学习馆”,打造一流的党员实践教育基地;新建“禁毒教育馆”,开展青少年毒品预防教育和社会普及宣传;配套完善社区老年日间照料中心、儿童之家功能服务,切实把社区党群服务中心建设成政策咨询、培训学习、文体活动、养老服务、儿童之家等多功能综合体,成为党员群众的幸福家园。

为了厘清政府与社区的权责边界,改变“社区工作行政化”的困境,雨湖区建立城乡社区工作事项准入机制,明确社区22项依法履职事项、40项协助政府工作事项和9项社区购买服务准入建议清单。通过开展清牌子、减评比、去台账等“去机关化”行动,首批取消社区70多个出具证明事项,推动社区自治职能归位。

在此基础上,雨湖区以建设高品质生活社区为切入点,明确了“幸福社区”“阳光社区”“智慧社区”等高品质生活社区定位,将全区49个社区划分为467个网格,通过完善社区硬件设施和功能服务室,促进居民15分钟生活圈和社区网格融合叠加,实现良好的网格管理和快捷服务。推进“互联网+政务服务”,初步解决业务办理中时间和空间问题,简化了办理流程,基本实现“最多跑一次”和“一门受理、协同办理”。

促进“三治”融合  释放社区治理活力 

针对社区治理中的党建活力不足、“三治”虚化泛化等问题,雨湖区创新党建引领、“三治”协同、激励导向机制,通过促进“三治”有机融合,释放出社区治理活力。

通过把社区党建作为社区治理的一条主线,贯穿“自治、法治、德治”三大领域,雨湖区形成了云塘街道的“四红四优”特色党建、窑湾街道的“蜂巢式”党建、广场街道的“红色联盟”工程等一批特色项目。

窑湾街道唐兴寺社区党总支书记粟娜介绍,通过发挥社区党总支牵头引领作用,建立“蜂巢式”党建模式,把党建与社区治理统一起来,通过社区党组织统筹协调,聚合多方治理主体共同参与社区治理的各项工作,以优质服务、高效管理来增强社区的凝聚力和向心力,形成了健康有序的社区治理新生态。

同时,雨湖区以自治议事协商机制为基础,创新推出居民“零距离”点单、“社区议事厅”制单、“服务直通车”埋单模式,在社区设立居民议事厅,推广实施“自提、自议、自决、自办、自管、自享”的工作模式;以法治保障服务机制为本,在社区建立公共法律服务点、人民调解室等民主法治阵地,为每个社区配备一名法律顾问,提升居民法治水平;以道德引领风尚机制为要,完善“一约五会”制度建设,出台村规民约和居民公约工作实施细则,广泛开展“社区文明家庭”“最美雨湖人”等优秀典型评选,充分发挥先锋模范人物的示范引领作用。

为了激发干事创业的氛围,雨湖区还出台《关于加强社区工作者队伍实施细则》,建立社区工作者岗位和等级相结合的薪酬体系,从社区选拔一批优秀社区书记进乡镇(街道)领导班子,打通社区干部的成长晋升通道。

凝聚发展合力  提升公共服务水平

城乡社区治理需要集众智、合众力。雨湖区通过精准瞄准居民需求,推进党群联动、促进部门联动、引导社会联动,有效提升城乡社区公共服务水平。

党员“三亮”活动点燃了社会力量参与社区治理的热情。雨湖区在社区显眼位置“亮身份”,在党务公开栏中“亮责任”,每月在党员积分公示牌上“亮先锋指数”,通过“社区一家亲”、认领“微项目”等多种形式,发动社区党员参与商议解决小区“鸡毛蒜皮”小事。

唐兴寺社区党组织与专业社工一同将居民议事会扎根在小区居民家门口,通过“三会一课”、党组织民主生活会的形式了解居民们的诉求和需要。朝阳街143号小区是一个典型的老旧小区,没有物业公司,垃圾乱放现象长期困扰附近居民。

(下转2版)(上接1版)今年6月11日,社区干部与社工在小区门口摆上桌椅,邀请居民过来聊天,把社区会议室里的“闭门会议”变成小区门口的“便民议事”。大家集思广益,采取发出倡议、入户宣传、及时劝诫等方式,有效改善了社区生活环境。居民们纷纷表示:“有个定期的聚会、讨论会,不仅让我们发挥了自身作用,更让我们感受到了社区的温暖。” 

同时,雨湖区建立区领导定点联系社区制度,定期研究、经常督查,及时解决社区治理工作中的困难和问题。探索实施“乡街吹哨,部门报到”试点,各试点社区根据自身需求,整理需要相关部门解决的“帮联清单”,交由社区治理办公室汇总,再根据部门职责分工,实行帮联任务交办,共同解决社区的实际问题。通过“帮联机制”,有效解决了社区治理中党建活力不足、征地拆迁矛盾纠纷诉求、小区物业管理乱象等事项1000余件次。

为了推动居民需求与专业服务精准匹配,雨湖区每年还定期举办“三社联动”供需对接会,并引入专业社工机构入驻12个街道(乡镇)的社会工作站,为辖区居民提供个性化、专业化、规范化服务。截至目前,全区有注册志愿者8万余名,49个学雷锋志愿服务驿站,60余支党员志愿服务队、巾帼志愿服务队,已累计开展扶残助困、爱心慈善、心理疏导、普法宣传等各类服务5000余次。

同心共筑红土圣地决胜小康的强大力量


江西省民政厅副厅长  欧阳海泉

江西是革命老区,是全国脱贫攻坚的主战场。革命时期无数革命先烈用鲜血和生命铸就的井冈山精神、苏区精神和长征精神,是做好新时代各项工作的初心之源、不竭动力。2016年2月习近平总书记带着对红土地儿女的深厚感情,踏上了赣鄱大地;时隔三年,2019年5月习近平总书记再次到江西考察指导,对江西提出了“在加快革命老区高质量发展上做示范、在中部地区崛起勇争先”的目标定位和“五个推进”的更高要求,给我们极大的鼓舞和鞭策。在决胜全面小康的关键时刻,我们要牢记总书记殷切嘱托,大力传承红色基因,广泛动员社会组织参与脱贫攻坚,同心共筑红土圣地决胜小康的强大力量,为描绘好新时代江西发展新画卷提供坚强保障。

坚持政治首位

在脱贫攻坚中彰显政治定力

坚持党的绝对领导,是做好各项工作的优良传统和政治优势。党的十八大以来,我们国家之所以能够保持经济高质量发展,社会持续繁荣稳定,创造世界减贫史上的奇迹,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要把坚持党对社会组织的绝对领导,作为社会组织的根本政治原则。在社会组织参与脱贫攻坚中,进一步加强党的领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,发挥社会组织基层党组织引领作用。把社会组织党建工作融入社会组织的全过程各方面。深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实发挥社会组织党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒及先锋模范作用,始终保持社会组织的正确方向。

要准确把握新时代社会组织参与脱贫攻坚的特点规律和使命任务,认真执行《国务院扶贫开发领导小组关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》各项要求,深入聚焦脱贫攻坚,坚持把社会组织参与脱贫攻坚纳入社会组织创新与发展的全局同步谋划、部署和推进。各级社会组织登记管理部门,要坚持守土有责、守土负责、守土尽责,发扬斗争精神、增强斗争本领,始终把社会组织参与脱贫攻坚责任扛在肩上、工作抓在手上,严格落实属地责任和谁主管、谁负责的要求,切实履行好促一方发展、助一方脱贫的政治责任。各社会组织要进一步提高政治站位,主动担当作为,听党话、跟党走,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,确保党中央各项决策部署在社会组织得到贯彻落实。

坚持以民为本

在脱贫攻坚中激发社会活力

脱贫攻坚的根基在人民,力量在人民,只有坚持一切为了人民、一切依靠人民,才能汇聚全面小康不竭动力。面对当前复杂的国内外形势,社会组织要时刻保持清醒头脑,站稳人民立场,牢固树立以人民为中心的发展思想。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,深入贯彻党的群众路线,始终以百姓心为心,与人民同呼吸、共命运、心连心,充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

广大社会组织要把工作责任和社会责任统一起来,使脱贫攻坚成为激发社会组织社会活力的工作载体、重要舞台和现实途径。大力发挥社会组织联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源的纽带作用,更好促进社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。要尊重群众主体地位,广泛深入、贴近、依靠广大群众。注重激发贫困群众的内生动力,调动他们的积极性,让他们的心热起来、行动起来。要大力增强贫困群众自我发展能力,激活贫困群众的造血动力,提振贫困群众“靠勤劳脱贫、靠奋斗发家、靠科技致富、靠创新出彩”的信心,确保贫困群众实现持续稳定脱贫。进而,实现在脱贫攻坚中增强社会组织自身社会活动能力和影响力,赢得党政和广大社会各界的信任支持,树立社会组织的自身良好品牌形象,为社会组织提供更加良好的发展环境。

坚持精准方略

在脱贫攻坚中释放优势潜力

脱贫攻坚贵在精准、重在精准、成败在于精准。社会组织参与聚焦脱贫攻坚,精准施策才能下好先手棋、打好主动仗。从目前来看,随着脱贫攻坚不断深入,全省未脱贫人口中相当部分是无业可扶、无力脱贫,绝大多数属于兜底保障对象。可以说,也正是发挥社会组织精准作用优势的时候。广大社会组织只有真正做到精准施策,才能把社会组织扶贫扶到点上、扶到根上,才能把自身优势潜力释放出来。各社会组织要严格做到精准人员扶持、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户。(下转2版)(上接1版)

社会组织要改变和减少过去简单送钱送物式的扶贫模式。围绕“精准”两字,拿出“绣花”功夫,不断提升社会组织参与脱贫攻坚的质量。要做好信息对接和资源链接,通过慈善帮扶、产业帮扶、技术帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、文化帮扶、志愿扶贫等方式,围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面,充分发挥自身在整合力量、调动资源和专业技术等方面的特长和优势潜力,形成“有钱的出钱、有力的出力、没钱没力的出个好主意”的良好局面。借助社会组织联系广大会员的专长和优势,努力将社会组织融入各个专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,发挥社会组织“三位一体”大扶贫优势。从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚。同时在提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策、推广扶贫志愿服务理念等方面主动作为、尽力而为。广泛动员引导广大志愿者和各类志愿服务力量参与,努力在扶老、助残、救孤、济困方面,成为脱贫攻坚的重要标杆和表率。

坚持优化治理

在脱贫攻坚中提升创新动力

强化社会组织内部治理结构创新,是创新社会治理的内在要求,也是社会组织参与脱贫攻坚的根本落脚点。我们要充分借助和把握当前社会组织参与脱贫攻坚的火热激情和良好形势,正确分析社会组织内部治理结构的各类问题和风险挑战,运用系统思维、辩证思维、法治思维,完善制度机制,健全工作程序,不断提升社会组织的治理结构水平。

要在引导社会组织参与脱贫攻坚中,持续做好社会组织登记、年检年报、评估、慈善组织认定等工作,持续打击非法社会组织,深化社会组织涉企收费专项治理。特别是坚决防止一些不法组织打着“扶贫”“慈善”等旗号,搞坑蒙拐骗、谋取私利的不良行为。要认真落实社会组织“双随机一公开”,加强对社会组织项目运行、资金使用、收益分配等环节的信息公开力度。坚持一手抓积极引导发展,一手抓严格依法管理。积极改革社会组织管理制度,改革制约社会组织发展的体制机制,正确处理政府、市场、社会三者关系,激发社会组织内在活力和发展动力,促进社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。要在脱贫攻坚中,持续坚持社会组织“放管服”改革。既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展,积极稳妥推进社会组织购买服务。大力推进社会组织孵化基地建设。进一步建立起统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。加快建立政社分开、权责明确、依法自治的社会组织良好运行制度,努力形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局,切实为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献,让贫困群众收获更多的获得感、幸福感、安全感。

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近日,为了弘扬敬老爱老传统美德,河南省宁陵县张弓镇希望幼儿园师生看望慰问敬老院孤寡老人,送去温暖和关爱。

闫占廷  摄

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寒露已过,甘肃省兰州市红古区民政局工作人员便上门为全区四镇四街道特困供养人员发放衣服、床上用品等生活物资,全力保障特困供养人员温暖过冬。李长虎  摄

甘肃省“三社联动”试点工作成效明显


本报讯  近日,由甘肃省民政厅主办、敦煌市益佳社会工作服务中心承办的全省“三社联动”试点工作培训班和全省第三期社会工作继续教育培训班在敦煌开班。来自北京、上海和甘肃的社会工作领域专家学者就中国社会工作发展的路径、现状及未来等课题进行了交流分享。

自2017年7月“三社联动”试点工作在全省开展以来,甘肃省民政厅党组坚持把开展“三社联动”试点工作作为社区、社会组织和社工协同发力的有益尝试与模式创新,努力在社区治理与服务的供给侧路径优化、基层社会治理从行政化迈向社会化、补齐城乡社区治理短板、提升社会治理水平等方面进行了有针对性和创新性的探索,结合全省社会工作和志愿服务人才队伍建设工作实际,进一步理顺体制机制,细化任务分解,以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑的社区治理新模式渐成规模。

据了解,6年间省民政厅持续为全省持证社工提供更新理论知识、提升专业水平的培训平台,为全省2800多名持证人员累计了继续教育学时。(朱 丹)

贵州省易地扶贫搬迁已累计完成184万人


本报讯  贵州省易地扶贫搬迁工作现场推进会日前在黔西南布依族苗族自治州举行,会议透露,今年6月,贵州省基本完成3个年度安置点建设和搬迁入住计划,提前一年半完成中央下达的建档立卡贫困人口搬迁任务。截至目前,全省188万人搬迁计划已累计完成搬迁入住184.01万人,占搬迁总任务的97.9%,余下的3.99万人,预计将分别在10月底和11月全部搬迁入住。

贵州是全国脱贫任务最重的省份之一,占全国14个集中连片特殊困难地区中的3个,包括武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区,搬迁任务占全国总量的1/6。面对“一方水土养不活一方人”的历史难题,为了从根本上解决他们的生计问题,省委、省政府通过易地扶贫搬迁,从而彻底改变贵州贫困山区农民及子孙后代的命运。

2015年底,贵州省启动了新一轮易地扶贫搬迁工作。3年多来,全省创造性地实施了易地扶贫搬迁“六个坚持”“五个体系”,走出了一条具有贵州特色的搬迁、安置和后续的路,为搬迁群众实现稳定脱贫打下坚实的基础。

(杨茗茗)

2019年中国技能大赛——第九届全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛举办


本报讯  (记者 马丽萍)  10月25日-27日,2019年中国技能大赛——第九届全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛在民政部职业技能鉴定指导中心、北京社会管理职业学院成功举行,共决出一等奖12名、二等奖24名、三等奖37名,一等奖中前3名选手经人力资源和社会保障部核准后,授予“全国技术能手”荣誉称号。   

全国民政行业职业技能竞赛养老护理员职业竞赛是全国养老行业层次最高、影响力最大的一项全国性赛事。本次养老护理员职业竞赛分为理论知识竞赛和操作技能竞赛两部分,重点考核参赛选手的操作执行能力、知识应用能力、分析和解决问题能力以及人文关怀素质。来自全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的31支参赛队、122名选手参加了比赛。

民政部社会组织服务中心举办主题党日活动
庆祝全国第十个“敬老月”


本报讯  (特约通讯员 赵宇新)  为弘扬中华民族孝亲敬老传统美德,营造良好的尊老敬老社会氛围,推进养老服务发展,10月25日,民政部业务主管社会组织主题党日活动在京举办。本次活动的主题是“大爱扮美夕阳红 携手奋进新时代”,由民政部社会组织管理局和社会组织服务中心党委主办,中益老龄事业发展中心承办。

活动现场,社会组织服务中心团支部的青年代表向困难老人捐赠慰问金。在主题发言环节,民政部社会组织管理局副局长黄茹表示,爱老助老路上需要你我同行,作为社会组织人,希望大家积极参与助老慈善公益活动,营造尊老爱老社会氛围。60余家社会组织、社会组织服务中心的80余名党员代表和20余名老人代表齐唱《最美不过夕阳红》等歌曲,将现场气氛推向高潮,活动圆满落下帷幕。