让困境儿童共享阳光与温暖


本报记者  张伟涛  通讯员  莫冠婷  肖 明

孤儿基本生活最低养育标准逐年提标;事实无人抚养儿童全面提高保障标准;儿童主任、儿童督导员实现乡村、社区全覆盖;疫情期间,全省儿童福利机构、未成年人救助保护机构全部守住“零感染”底线;推进农村留守儿童和困境儿童监护责任落实,学校、幼儿园、医疗机构、村(居)委会100%签订强制报告责任书……

近年来,广东省民政厅以儿童优先为原则,密集出台一系列事关儿童切身利益的政策措施,有效实施一批与儿童密切相关的民生实事,推动儿童关爱保护工作走向体系化、专业化,让全省1.7万余名孤儿、9万余名困境儿童(含事实无人抚养儿童)、近16万名农村留守儿童共享新时代的阳光与温暖。

聚焦疫情防控

守住儿童安全底线

疫情发生以来,广东省民政厅第一时间成立应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组,加强对儿童福利机构的严格管理。通过落实落细全员排查监测、全面封闭管理、严格分区隔离、全时轮班值守、全力严防严控等措施,守住了全省儿童福利机构“零感染”。

疫情期间,广东采取多种措施切实保障因疫情影响造成监护缺失儿童的权益,确保其生活兜底保障到位、安置照料到位。各级民政部门依托乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任,并发动社会工作者、志愿者,针对困境儿童开展专项排查。2月12日,开通省级和各地市“护童之声”困境儿童服务热线,24小时接听来电,及时发现并处置困境儿童求助。热线运营以来,累计接到求助电话640个,所有求助均得到有效回应。各级民政部门、儿童福利机构、未保机构积极主动作为,联合有关部门,分类做好临时照料服务,并做好基本生活保障、困境儿童监护救助、医疗救助等分类救助,兜实未成年人基本生活底线。

聚焦脱贫攻坚

确保困境儿童应养尽养

今年是决战决胜脱贫攻坚之年,孤弃、留守、困境儿童是最需要重点关注的对象。广东全面落实“对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体,要全面落实相关养育和保障服务政策,确保应养尽养”的工作部署,从生活、教育、医疗等方面扎实做好儿童保障工作。

2019年,省民政厅完成省“十件民生实事”有关孤儿保障方面的提标任务,全省集中供养和散居孤儿基本生活最低养育标准分别提高到每人每月1685元、1025元;2020年继续提升,分别达到每人每月1820元、1110元。今年起,将全省事实无人抚养儿童基本生活保障标准提高至当地散居孤儿基本生活养育标准,截至目前,共向24711名事实无人抚养儿童发放了帮扶资金,进一步提升困境儿童保障水平。

2019年首次组织实施了“福彩圆梦孤儿助学工程”,对全省在读中专、大专、本科和硕士研究生的2389名孤儿给予每人每年1万元助学金。

积极开展“孤儿医疗康复明天计划,”进一步降低报销门槛并放宽定点医院限制,救助对象拓展到散居孤儿,项目由手术治疗拓展到非手术治疗、体检、康复。2019年共拨付部省两级福彩公益金1513万多元,兜底孤儿体检、医疗和康复费用,6000余人(次)的孤弃儿童得到了手术矫治、康复训练和体检筛查。

聚焦部门协作

合力提升儿童救助保护水平

建立省级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,民政、教育、公安、司法等27个联席会议成员单位加强协作,共同做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

今年,省民政厅联合有关单位,先后部署开展智力残疾和精神残疾女童关爱帮扶、困境儿童合力监护相伴成长专项行动、民政领域困境儿童监护问题专项整治、百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”,联合摸排区域内存在监护、健康、生活、就学就医等困难的困境儿童,集中解决农村留守儿童和困境儿童家庭监护不落实等问题,确保困境儿童得到有效救助保护。

各地通过“护童之声”困境儿童服务热线及12349民政热线、共青团12355青少年热线电话和政府网络留言接收未成年人求助信息,由相关职能部门根据求助信息开展救助工作。自今年1月起,农村留守和困境儿童信息预登记上线“粤省事”微信小程序,实现了业务端口首次向社会公开的新突破,更及时有效地掌握农村留守和困境儿童情况并开展精准帮扶。

聚焦服务体系建设

织密三级关爱服务网

持续推进县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)三级关爱服务网络建设,不断夯实儿童福利和未成年人保护力量。

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持续加强未成年人救助保护机构建设。2019年全省未成年人救助保护机构达100家,比2018年增长78.5%,县(市、区)覆盖率达69%,其中,广州、惠州等地实现全覆盖。省民政厅加强对广州市从化区、江门市鹤山市、肇庆市怀集县、清远市佛冈县未成年人救助保护机构能力建设试点的督导,加快构建部门协作、社会联动的强制报告、应急处置、帮扶评估、监护干预的关爱服务机制。

不断提升儿童福利机构管理服务水平。自2017年起,实施广东省儿童福利机构养治教康设施设备建设“苗圃计划”,累计投入近1亿元加快儿童福利机构建设,推动全省各地级市和孤弃儿童较多的县(市、区)级儿童福利机构基本配齐医疗、康复、教育设备,为孤弃儿童创造健康成长的学习生活环境。

全省共配备乡镇(街道)儿童督导员1607名,村(居)儿童主任25225名,基层儿童工作队伍实现全省全覆盖。依托广东社工“双百计划”,借助社工覆盖面广、深入村(居)、直接面向基层的优势,将农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障列为社工站重点工作,全省407个乡镇(街道)社工站、1737名社工从社区、学校、家庭、个人等多层面、多维度开展专业化服务。

广泛动员社会力量共同参与儿童关爱保护。省民政厅自2018年起,持续开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”,动员200多家社会组织深入全省15个经济欠发达地市关爱帮扶留守和困境儿童。截至目前,共投入帮扶资金764.83万元,惠及15425名留守和困境儿童。

多部门发力推进流浪乞讨人员救助能力提升


通讯员  安忠芳

近年来,广西壮族自治区按照兜底线、织密网、建机制要求,充分发挥部门联动作用,稳步推进流浪乞讨人员救助管理工作。同时,利用中央财政流浪乞讨人员救助补助资金,通过政府购买服务的方式引入社会力量参与救助管理,提高了救助队伍的专业性。在各部门、各界社会力量的共同推动下,照料服务、救助寻亲、街面巡查与转介、落户安置及源头治理等工作得到了进一步提升,全区生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作取得显著成效。

建章立制  压实联席部门责任

在重新调整确立自治区厅际联席会议制度后,联席各部门以高站位、高标准贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,从高质量出台自治区加强和改进救助管理工作实施意见出发,积极主动开展征求意见工作,倾心出谋划策。出台了突出广西特色的实施意见,进一步明晰界定各职能部门职责,细化县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)的源头治理职责和主体责任。全区各地联席部门积极协作,推动出台救助管理工作方案,并纳入当地深化改革领导小组2020年任务清单。

转变过去“重救助、轻寻亲”的做法,以低安置率、低滞站率、高周转率为目标,联合公安部门强化措施开展滞留人员寻亲送返工作。督促各地严格执行信息系统录入要求,对无法查明身份人员,严格落实信息100%上传全国救助寻亲网;对长期滞留人员全部由公安机关免费采集比对DNA血样,加大推送工作力度,积极开展寻亲工作。2016年以来,全区共帮助3435名长期滞留人员寻亲成功。对全区滞留超过3个月仍无法查明身份信息的流浪乞讨人员,每年派专人到全国人口信息库集中进行人脸比对工作,仅2019年全区共对1629名无法查明身份的救助对象进行了4887人次的人脸比对,初步比对疑似人数828人,经确认比对成功191人。

主动作为  有力推进落户安置

落户安置是救助流浪乞讨人员的“最后一公里”。自治区公安厅在推进工作中积极主动、密切配合民政部门在全国较早出台《流浪乞讨人员救助寻亲与落户安置合作备忘录》,对落户安置对象、落户安置地点和落户安置办理流程等作出明确规定,为流浪乞讨人员落户安置提供了有力依据。 

在各地公安部门的积极配合下,南宁市、柳州市等地出台《流浪乞讨人员接收安置管理办法》《所属各类福利机构中服务对象安置暂行办法》等,进一步落实流浪乞讨人员落户安置问题。目前,全区已累计完成落实户口安置1004人。

隐患排查  规范机构平安运行

为保障受助人员站内生活,优化救助管理机构运行规范,近年来,自治区民政、公安等部门联合部署,每年至少开展两次以上救助管理和托养机构安全风险隐患排查治理行动,列出问题清单,明确整改时限、路径和标准,并认真抓好督促整改工作。据统计,2017年以来,自治区共联合行动7次,派出联合检查组35个,排查并责令整改救助管理机构和有承接托养业务的各类机构安全隐患951处,全面消除安全隐患,有效防范化解安全风险。

各部门根据实际工作情况,通力协作破解政策、机构及资金等方面的壁垒,形成救助管理工作长效机制,共同提升救助机构能力建设水平。自治区民政厅通过联合自治区发展改革委、财政厅等部门解决救助管理工作的机构建设、设施设备、经费保障、消防安全等问题,保证救助管理机构正常运转;联合自治区人力资源和社会保障厅解决救助管理机构工作人员的工资待遇、值班补贴和特殊岗位津贴等问题,加强对救助管理干部职工关爱,稳定救助队伍;联合自治区机关事务管理局在全国率先出台了流浪救助机构车辆配备政策规定,进一步规范救助资源的分配使用,提升救助管理工作质量。

社会力量参与  创新救助服务模式

为进一步提高救助服务水平,广西各地利用中央财政流浪乞讨人员救助补助资金,通过政府购买服务的方式引入社会力量参与站内照料、街面巡查和教育矫治等救助服务工作,有效延伸救助链条,提升救助服务效果。

据介绍,自2017年以来,全区共有56家救助管理机构,合计投入资金近5000万元引入专业社会工作服务,累计服务近1.4万人次,为精准开展救助管理服务积累了经验。

用爱用心 不让一个孩子落下


本报记者  夏学娟

为了让困境儿童更好地成长,社会工作者们积极发挥专业优势,用爱回应、用心服务,与孩子们一同筑梦美好未来。

精准识别,不让一个孩子落下 

“贫困和残疾这两类困境儿童可依托既有的低保、残疾人两项补贴等相关政策,保障工作相对成熟,但第三类监护缺失或存在问题的困境儿童,始终是重点和难点。”民政部儿童福利司儿童保护处相关负责人告诉记者。如何发现处于困境中的儿童?怎么衡量监护的缺失和不当?这些都是政策落地需要解决的问题。

记者了解到,为破解困局,各地纷纷引入社会力量发现和识别困境儿童。贵州省凤冈县依托“三区”计划开展困境儿童服务,社会工作者联合社区工作人员入户核查,确保困境儿童识别工作精准及时;上海市长宁区购买社会工作服务项目,依托社工机构对儿童进行全面评估,据此筛选出不同层级的困境儿童并加以相应干预;北京市通州区将社会工作者纳入儿童福利和保护四级工作体系,多名困境儿童因此被发现并得到及时救助。

在此次新冠肺炎疫情期间,社会工作者更是积极战疫,为困境儿童撑起保护伞。浙江省平湖市壹起来公益发展中心设计开发了“护苗成长·一路向阳”小程序,搭建起供需快捷对接的云平台,及时发现疫情下监护不到位的困境儿童,保证“关爱不掉线”。在疫情防控工作中,社会工作者联动当地的儿童督导员、儿童主任开展排查宣教工作,通过开通救助热线、提供防疫物资、进行心理疏导等方式,保证不让一个孩子落下。

有家有爱,打造温馨港湾

“关爱困境儿童要从源头做起,这个源头,是父母,是家庭。”采访中许多专家和一线社会工作者都表达了类似观点。

家庭是儿童最重要的成长环境,是人的心灵归宿。“许多儿童陷入困境正是由于家庭功能的弱化和不足。”黑龙江省哈尔滨市友爱社会工作服务中心理事长李雪告诉记者,目前她们做得最多的就是为家庭增能的服务。“社会工作者从专业角度评估居家安全改造事项,家长们都很感激,因为社会工作者想到了连父母都没想到的事。” 

家庭对孩子更为深远的影响是性格的塑造和情感的体验。父母亡故、失踪、服刑, 隔代抚养,这些不健全的家庭关系让困境儿童的情感关爱需求格外强烈。

在安徽省蚌埠市,社会工作(者)协会与爱佑慈善基金会合作,开展困境儿童辅助监护项目,为六区一县重点村(居)的 71个困境儿童家庭配备辅助监护人。辅助监护人由乡镇、社区推荐,社会工作(者)协会筛选评估后确定。他们与儿童及家庭建立了良好的信任关系,教家长沟通技巧,协助实际监护人做好生活指导、学习辅导、心理疏导等工作,弥补了家庭监护的短板。“这种亲情的补充对于困境儿童来说太宝贵了!”项目参与者李睿婕说。 

从事儿童社会工作已经 8 年的湖北省荆州市四叶草社会工作服务中心总干事卢文博深有同感,他所在的机构近年来一直致力于服刑人员未成年子女服务。2018 年底,机构为困难家庭筹得了一笔慰问金。卢文博和同事商量后,决定让服刑人员以红包的形式发给子女。时值年关,监狱里特殊而温馨的聚会如期进行,当女儿小晴(化名)说出“这是我第一次收到爸爸给的压岁钱,太开心了”时,小晴的父亲激动地流下了眼泪,并表示要好好改造,争取能早日再尽父亲的责任。

“困境儿童的情况千差万别,他们成长所需要的抚慰和照料也不尽相同。社会工作者能做的就是用专业服务弥补缺失、 修复功能,让家庭成为孩子们的避风港湾,将儿童遭受困境、危险的风险降到最低。”卢文博说。

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培力增能,激发奋发向上的力量 

“社工姐姐,我考上大学了!”接到小诚(化名)的电话,四川省成都市新都区金东社会工作服务中心的社会工作者刘艳春心情久久不能平静。小诚父亲因车祸去世,母亲留下残疾,家徒四壁。社会工作者帮他家修葺了房屋,解决了生活难题,还一直鼓励他树立信心,陪伴他成长。“羞涩自卑的小不点儿长成了阳光大男孩,多年的跟进服务没有白费。我想,这就是社会工作的价值。”刘艳春感动之余特别欣慰。 

从受助者到助人者,从接受服务到反哺社会,类似这样的例子比比皆是。无论处于何种困境,社会工作者都会给孩子们输入希望,鼓励他们奋发上进。 

在甘肃省的偏远山区,社会工作者把助学作为服务重点,帮助贫困孩子顺利完成学业,用知识改变命运;在江西省的贫困县,社会工作者发起困境儿童自助图书馆,在困境儿童家里建设小型图书馆,让孩子们负责运营,实现助人自助;在湖南省的革命老区,社会工作者开办了“双龄学院”,困境儿童可以在这里学习围棋、书法、架子鼓……生活变得丰富多彩。“社会工作者关注的是‘心’的成长,这和以往的给钱给物、过节慰问相比,效果是天壤之别。”在接受了社会工作和儿童保护相关培训之后,一位儿童主任这样说。

每个儿童都应该在阳光下茁壮成长。社会工作者围绕需求,从全人的角度为困境儿童提供了立体化的服务,为他们扫清阴霾,筑起快乐、健康成长的牢固防线。

尹弘在河南民政厅调研时要求:兜牢民生保障底线 提升社会治理能力


本报讯  6月2日,河南省省长尹弘到省民政厅调研困难群体保障等民政工作,强调要认真贯彻习近平总书记关于民政工作重要指示精神和全国两会精神,坚持人民至上,发挥民政职能作用,织密织牢社会保障网,提升基层社会治理水平,促进经济社会平稳健康发展。

在听取省民政厅工作汇报后,尹弘对近年来全省民政事业发展取得的成绩,特别是疫情防控中兜牢民生底线的做法予以肯定。他指出,民政工作关系民生、连着民心,落脚点在人,要坚持以人民为中心的发展思想,立足全省实际,充分发挥民政“稳定器”“调节器”作用,解决发展不平衡不充分问题,促进高质量发展,不断增强困难群众的获得感、幸福感和安全感。

尹弘强调,要科学把握疫情常态化防控条件下民政工作形势和任务,高度重视疫情对经济社会运行带来的冲击和影响,做好较长时间应对复杂局面的思想准备和工作准备,以保促稳,稳字当先,强化对基层指导,发挥居委会、社会组织作用,进一步筑牢疫情群防群治严密防线。要全力以赴做好困难群体的社会救助和民生兜底工作,坚持保基本、全覆盖,备足资金、政策和工作力量,对城乡困难家庭应保尽保,细化落实各项救助保障政策,加强检查监督,做好信息统计报送,努力做到以人为本、有难必救,切实提升民政兜底保障水平。要推进治理体系和治理能力现代化,加快健全养老服务体系,发展嵌入式养老等新业态,扩大城乡养老服务设施和机构覆盖面;规范居委会、物业公司、业委会的关系,提升村委会、居委会社会治理能力;培育和规范发展有影响力的社会组织,引导其发挥好作用;深入研究行政区划调整,加快推进公共服务信息化便利化。要努力打造清正廉洁、担当奉献的民政队伍,民政工作直接面对最困难群体和广大社会成员,形象至关重要,民政系统干部职工必须忠诚和热爱民政事业,涵养为民情怀,切实造福于民。(张海涛)

北京市公布首批养老服务机构失信名单


本报讯 (记者  安 娜) 近日,北京市民政局公布首批2019年度北京市养老服务机构失信名单。

此次公布的13家养老服务机构、15条失信信息中,9条因违法违规被政府有关部门处以行政处罚、行政强制等措施,4条因服务对象离院、转院、死亡后未及时在信息系统注销,1条因内设定点医疗机构被给予黄牌警示、中断执行协议处理,1条为违规经营法定经营范围以外的服务项目。其中,西城区广外老年公寓因内设定点医疗机构被给予黄牌警示、中断执行协议处理,被纳入北京市养老服务机构诚信A类黑名单。

为加快推进养老服务业诚信体系建设,按照《北京市养老服务机构信用信息管理使用办法》等文件要求,市民政局从政府监管、行业评价、媒体评价、市场反馈四个方面,对全市养老服务机构诚信基本情况、一般失信行为、严重失信行为和严重违法违规情况等进行归集、核实,进一步提高养老服务机构法人和负责人对养老服务机构信用信息记录状况的重视程度和失信预警能力,促进养老服务机构依法依规诚信经营。

根据《北京市养老服务机构信用信息管理使用办法》《北京市养老机构运营补贴管理办法》,纳入严重失信A类黑名单的机构将取消运营补贴获取资格和承接政府购买服务资格;后续提交相应整改材料,经审定核实通过后,且连续两年无基本失信信息记录的,可解除信用黑名单;此次纳入一般失信名单的养老服务机构将取消2020年度养老机构每月每床50元的信用状况维度补贴。

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日前,江苏省镇江市金山街道太古山社区联合天益爱心公益服务中心开展“手绘美丽家园”活动,志愿者指导小朋友用画笔描绘心目中的美丽家园。图为社区小朋友在绘制美丽家园环保画。石玉成  摄

“六五环境日·变废为艺”公益活动线上开幕


本报讯  6月3日,“关注环保,我在行动”“六五环境日·变废为艺”公益活动在线上启动。中华慈善总会、中国社会出版社等活动发起机构的负责人通过连线的方式共同见证了活动开幕。活动旨在引导和扶持志愿服务的社会力量,优化配置美育资源,拓展艺术普及深度、广度,为有志于公益事业的艺术家、志愿者搭建展示平台。

本次活动将实地展览搬到线上平台,展出艺术家利用废弃垃圾创作的艺术作品,打破时空的局限,让民众足不出户就可以欣赏到精美的艺术作品,可以进一步激发民众保护环境的意识,倡导民众与自然和谐相处,引发民众对生态环境、生命价值的深入思考。

(刘洪国)