李风楼

特困人员是全社会重点关爱的特殊群体，为充分解决特困人员“身后事”问题，山东省德州市陵城区民政局创新服务管理方式，实现了全区特困人员从“忧身后”到“身后无忧”的转变。

陵城区现有特困供养人员2145人，其中，集中供养244人、分散供养1901人，接受社会化第三方机构照护1338人。陵城区民政局在开展兜底保障和救助服务中发现，特困人员最担忧的就是“身后事”办理问题。针对这一现状，陵城区民政局于2024年6月起，创新开展“特困人员身后事全流程免费服务”行动，通过政府兜底保障、流程再造、社会协同等方式，实现从遗体接运、火化、治丧到安葬的全程免费服务，保障特困人员“逝有所安”。

多方共护“身后事”无忧

构建“三位一体”保障体系。政策保障方面，出台陵城区特困人员身后事全流程免费服务实施办法，明确将遗体接运、遗体冷藏、消毒、火化、骨灰安葬等基本服务纳入政府保障范围，并设立专门工作台账；组织保障方面，建立民政牵头，财政、卫健、公安等部门协同的工作机制，在各乡镇（街道）设立民政联络员；服务保障方面，全区建立由乡镇（街道）、村干部与区殡仪馆代特困人员家庭签订服务协议，区殡仪馆建立特困人员身后事“一链办”工作流程，制定24小时应急响应机制。

创新“五办”服务模式。一是主动办：特困人员去世后，由其近亲属或集中供养机构第一时间对接户籍乡镇（街道）或村“两委”，由基层干部向其近亲属了解办理丧事有无资金、治丧场所、安葬地点等困难，上报所属乡镇（街道）民政，做到早发现、早介入；二是就近办：在各乡镇（街道）梳理特困人员家庭需求，代特困人员家庭签订服务协议，联系区殡仪馆殡仪车辆，进行遗体接运；三是贴心办：根据特困人员家庭实际需求，区殡仪馆为每位特困人员制订个性化服务方案，尊重其生前意愿和风俗习惯；四是专业办：区殡仪馆安排专业殡葬服务机构，提供标准化、规范化服务；五是省心办：在对去世的特困人员进行遗体接运、火化、治丧等流程后，对于无安葬场所的，由区殡仪馆统一将其骨灰安葬到区级公益性公墓。

破解三大相关难题。陵城区的做法破解了特困人员治丧场所难、仪式举办难、资金保障难等问题，即利用区殡仪馆告别厅、乡镇（街道）殡仪治丧点等场所设立临时治丧点，为寄居亲属家的特困人员提供治丧场所；为无亲属的特困人员举办简约告别仪式，由区民政局安排在专业殡仪服务机构举行；建立“财政保障+丧属需求”互补的资金保障机制，确保服务可持续。

推动进展成效凸显

民生保障取得新突破。行动实施以来，陵城区已为48名特困人员提供免费服务，免除各类费用7.2万元。令人欣慰的是，有23名原本不愿入住养老机构的特困人员，在了解政策后主动申请集中供养。

基层治理展现新作为。陵城区做法有效解决了无人出资、丧事纠纷等基层治理难题，让原来压在村级层面上的无人操持的特困人员“身后事”得到了妥善解决。一位村干部感慨：“现在特困人员去世后，我们再也不用为筹钱办丧事发愁了。”

社会文明呈现新气象。陵城区通过简化治丧流程、倡导生态安葬，不仅践行了文明节俭殡葬新风，也让特困人员感受到社会的温暖和尊重。

通过这一行动的实施，陵城区总结了几条经验：坚持问题导向，政策设计要直击特困人员最关心、最直接、最现实的问题，把工作做到群众心坎上；注重系统施策，要统筹考虑政策保障、资金投入、服务供给等各环节，形成完整的工作闭环；强化人文关怀，在提供基本服务的同时，要尊重逝者尊严，体现社会温度。